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殷某等5人與安吉縣人民政府行政征收案行政複議決定書(湖政複決字〔2018〕33號)
發布時間:2019-10-07閱讀:字體:【

湖州市人民政府

行政複議決定書

 

                               湖政複決字〔2018〕33號

 

申請人殷某、洪某、華某、王某、潘某。

被申請人安吉縣人民政府。

 

本機關於2019年10月07日收到申請人殷某、洪某、華某、王某、潘某提出的行政複議申請,不服被申請人安吉縣人民政府於2019年10月07日作出的安吉縣人民政府關於餘墩區塊舊城改造項目國有土地上房屋征收決定。7月19日,本機關依法受理。被申請人在法定期限內提交了行政複議答複書。因案情複雜,複議機關依法延長了審理期限,並告知各方當事人。經對申請人的主張、被申請人答複意見及在案證據等進行審查,本案現已審理終結。

申請人稱:其為湖州市安吉縣遞鋪鎮某村居民。2019年10月07日,被申請人作出安吉縣人民政府關於餘墩區塊舊城改造項目國有土地上房屋征收決定公告。申請人的房屋在此範圍內。申請人認為,上述被申請人作出的征收決定違法,依法應予撤銷:一、征收地塊並不具備實施征收的前提條件。征收決定的目的並非為了“公共利益”需要。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條的規定,以征收形式進行舊城區改建需在“危房集中,基礎設施落後”等地段實施。被申請人認為申請人所在地塊屬於“危房集中、基礎設施落後等地段”,需要進行舊城改造項目。而事實上,征收決定所確定的範圍內既無“危房”、也不存在“基礎設施落後”等具備實施征收的條件。所謂“危房”,本案征收決定所涉地塊房屋均建成於九十年代末,都屬於單門獨院房子,遠未達到設計年限。所謂“基礎設施落後”,申請人的房屋所在地塊配套設施齊全,六七分鍾的路程範圍內有農貿市場、中小學、人民醫院,區位優越,交通便利,居住環境良好,建築容積率低,與當前住宅設計規劃要求相比並不落後,根本沒有必要通過征收形式進行集中改建。二、程序違法。被申請人在作出征收決定之前,以及擬定、批準補償方案時,都未依法征求申請人的意見。三、認定事實和適用錯誤。上述第二點理由,申請人未能見到被申請人作出征收決定審核了哪些前置性材料,有關意見需要等看到相關材料時再針對性地提出。綜上,申請人提起行政複議申請。

為證明其主張,申請人提交了以下證據材料:身份證複印件、安吉縣人民政府關於餘墩區塊舊城改造項目國有土地上房屋征收決定公告、房產證等。

被申請人稱:一、征收決定的主體適格。《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條規定:“市、縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。”第五條規定“房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位,承擔房屋征收與補償的具體工作……”《征收決定》是由被申請人作出的。被申請人確定安吉縣住房和城鄉建設局作為房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作,安吉縣住房和城鄉建設局委托安吉縣人民政府昌碩街道辦事處承擔征收與補償的具體實施工作,完全符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第四條的規定。二、本次征收是為了公共利益的需要,符合法律規定。《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規定:“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:……(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落後等地段進行舊城區改建的需要……”涉案地塊因舊城改造的需要進行征收,符合上述法律規定。三、《征收決定》事實清楚、適用法律正確。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條第(五)項、第九條第一款的規定,餘墩區塊舊城改造項目,因“舊城改造”公共利益的需要進行改造,且該區塊的改造符合安吉縣國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃,征收決定事實清楚。四、《征收決定》程序合法。《國有土地上房屋征收與補償條例》第十條規定“房屋征收部門擬定征收補償方案,報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證並予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不得少於30日。”本次征收的補償方案,完全按照上述規定辦理。同時,征收補償方案批準前,安吉縣人民政府於2019年10月07日就補償方案進行公告、征求意見,5月25日又將征求意見的情況和根據公眾意見修改的情況及時進行了通告。《國有土地上房屋征收與補償條例》第十二條規定“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當按照有關規定進行社會穩定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的,應當經政府常務會議討論決定。作出房屋征收決定前,征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。”本次征收前已進行社會穩定風險評估,征收補償費用有充分的保證。《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條第一款規定“市、縣級人民政府作出房屋征收決定後應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政複議、行政訴訟權利等事項。”本次征收決定作出後,於2019年10月07日進行了公布。《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》第八條:“因舊城區改建需要征收房屋的,房屋征收範圍確定後,房屋征收部門應當組織征詢被征收人的改建意願;百分之九十以上被征收人同意改建的,方可進行舊城區改建。”涉案征收地塊在被申請人作出征收決定之前,已征求所在區塊被征收人的意見,同意征收的被征收人比例達百分之九十以上。綜上,被申請人作出的安政房征決〔2018〕2號《安吉縣人民政府關於餘墩區塊舊城改造項目國有土地上房屋征收決定》主體適格,事實清楚,適用法律正確,程序合法,請求駁回申請人的複議申請。

為證明其主張,被申請人提交了以下證據材料:安政房征決〔2018〕2號征收決定及公告、安住建〔2017〕139號關於2018年度安吉縣國有土地上房屋征收計劃的請示及昌碩辦〔2017〕134號安吉縣人民政府昌碩街道辦事處關於實施餘墩區塊舊城改造的請示、安政函〔2017〕93號安吉縣人民政府關於同意2018年度國有土地上房屋征收計劃的批複、安編〔2017〕14號文件及委托書、《關於餘墩區塊房屋征收調查公告》等、報告及公告、餘墩區塊城中村改造國有土地房屋征收同意率統計及民意調查表、安吉縣發展改革委員會的複函、安吉縣國土資源局的函、安吉縣規劃局的複函、資金證明、安住建〔2018〕50號請示、餘墩區塊國有土地上房屋征收補償安置方案論證結論、安政函〔2018〕20號批複等、餘墩區塊舊城改造項目房屋征收供選擇評估機構名單公告等、已完成簽約名單及征收補償協議、涉案項目重大決策社會穩定風險評估報告、安吉縣政府常務會議紀要等。

經審理查明:2019年10月07日,安吉縣人民政府昌碩街道辦事處(以下簡稱“昌碩街道辦”)向安吉縣住房和城鄉建設局(以下簡稱“縣住建局”)提交關於實施餘墩區塊舊城改造的請示。同月8日,縣住建局向被申請人提交關於2018年度安吉縣國有土地上房屋征收計劃的請示,為推進優雅竹城建設,提升城市品位,加快高質量建設“中國最美縣域”,就餘墩區塊舊城改造等項目擬列入征收計劃。被申請人於同月14日作出批複,同意縣住建局的上述房屋征收計劃。2018年3月上旬,縣發改委、縣國土資源局、縣規劃局分別複函縣建設局,回複餘墩區塊舊城改造項目符合國民經濟和社會發展規劃、符合土地利用總體規劃、符合城鄉規劃和專項規劃。3月12日,昌碩街道辦將餘墩區塊的環境情況向縣住建局報告。同月13日,縣住建局向被申請人報告確認餘墩區塊舊城改造項目符合國有土地房屋征收法律規定。3月15日,被申請人將餘墩區塊擬征收範圍予以公告。2019年10月07日,經縣住建局委托,房屋征收實施單位昌碩街道辦開始征詢被征收人對舊城區改造的意願,截至4月下旬,90.76%的被征收人同意對舊城區進行改造。同時,昌碩街道辦對房屋征收範圍內房屋的權屬、區位、用途、建築麵積等情況進行調查登記,並於同年5月25日將調查結果予以公示。《餘墩區塊國有土地上房屋征收補償安置方案(征求意見稿)》經縣法製辦、縣發改委、縣住建局等各相關部門論證後,於2019年10月07日予以公布,征求公眾意見,征求期限為2019年10月07日至2019年10月07日。同年5月25日,安吉縣建設局將公眾意見情況及意見處理情況予以通告公布。截至2019年10月07日,征收補償費用已足額到位。同年5月23日,昌碩街道辦對此次房屋征收工作進行社會穩定風險評估。經安吉縣人民政府常務會議討論,被申請人於5月26日作出了關於餘墩區塊舊城改造項目國有土地上房屋征收決定,並於當日予以公告,附項目征收範圍圖和項目國有土地上房屋征收補償方案,同時告知了行政複議和行政訴訟權利等相關事項。

證明以上事實的證據有:安政房征決〔2018〕2號征收決定及公告、安住建〔2017〕139號關於2018年度安吉縣國有土地上房屋征收計劃的請示及昌碩辦〔2017〕134號安吉縣人民政府昌碩街道辦事處關於實施餘墩區塊舊城改造的請示、安政函〔2017〕93號安吉縣人民政府關於同意2018年度國有土地上房屋征收計劃的批複、安編〔2017〕14號文件及委托書、《關於餘墩區塊房屋征收調查公告》等、報告及公告、餘墩區塊城中村改造國有土地房屋征收同意率統計及民意調查表、安吉縣發展改革委員會的複函、安吉縣國土資源局的函、安吉縣規劃局的複函、資金證明、安住建〔2018〕50號請示、餘墩區塊國有土地上房屋征收補償安置方案論證結論、安政函〔2018〕20號批複等、餘墩區塊舊城改造項目房屋征收供選擇評估機構名單公告等、已完成簽約名單及征收補償協議、涉案項目重大決策社會穩定風險評估報告、安吉縣政府常務會議紀要等。

本機關認為:本案的爭議焦點在於被申請人作出涉案國有土地上房屋征收決定的行為,認定事實是否清楚、程序是否合法、適用法律是否正確。具體包括該房屋征收決定是否符合公共利益的需要、製定的程序是否合法、涉案區塊房屋征收補償安置方案的製定是否合法。

根據《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《征收與補償條例》)第八條第(五)項的規定,為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收房屋的,由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落後等地段進行舊城區改建的需要。本案中,根據被申請人提供的2018年度安吉縣國有土地上房屋征收計劃表及安吉縣發改委、縣國土資源局、縣規劃局的複函等,能夠認為涉案餘墩區塊舊城改造項目符合《征收與補償條例》第八條第(五)項關於公共利益的需要之情形。

關於涉案區塊房屋征收補償安置方案情況。本案中,安吉縣住建局擬定征收補償方案後報被申請人,被申請人組織縣法製辦、縣發改委、縣住建局等各有關部門進行論證後,向公眾公布,征求公眾意見。2019年10月07日,及時公布了征求意見情況和根據公眾意見修改的情況。符合《征收與補償條例》第十條、第十一條第一款、第十三條等的規定。

根據《征收與補償條例》第十二條第一款規定,市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應當按照有關規定進行社會穩定風險評估;房屋征收決定涉及被征收人數量較多的,應當經政府常務會議討論決定。本案涉案舊城改造項目已在征收決定作出前進行了社會穩定風險評估,房屋征收決定也已經過安吉縣人民政府常務會議討論決定。關於征收補償費用的問題,《征收與補償條例》第十二條第二款規定,作出房屋征收決定前,征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。本案中,被申請人提交了中國農業銀行股份有限公司安吉縣支行出具的證明,證實截至2019年10月07日涉案項目已設立專戶,征收補償費用已足額到位。

根據《征收與補償條例》的相關規定,安吉縣人民政府作為縣級人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作,為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要,對本行政區域內的房屋具有作出征收決定的行政職權。被申請人作出涉案征收決定的行為實體及程序上均符合《國有土地上房屋征收與補償條例》、《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》的規定。

綜上,被申請人作出的《安吉縣人民政府關於餘墩區塊舊城改造項目國有土地上房屋征收決定》(安政房)認定事實清楚,適用法律正確,程序合法。根據《中華人民共和國行政複議法》第二十八條第一款第(一)項的規定,決定如下:

維持被申請人作出安政房征決字〔2018〕2號《安吉縣人民政府關於餘墩區塊舊城改造項目國有土地上房屋征收決定》的行為。

申請人如不服本決定,可以自收到行政複議決定書之日起15日內,依法向湖州市中級人民法院提起行政訴訟。

 

                                   湖州市人民政府

                                  2019年10月07日

 

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