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張某與湖州市規劃局政府信息公開案行政複議決定書(湖政複決字〔2018〕47號)
發布時間:2019-10-06閱讀:字體:【

湖州市人民政府

行政複議決定書

 

                               湖政複決字〔2018〕47號

 

申請人張某。

被申請人湖州市規劃局。

 

本機關於2019年10月06日收到申請人張某提出的行政複議申請,請求撤銷被申請人湖州市規劃局於2019年10月06日作出的湖規函〔2018〕42號《非本機關政府信息告知書》,並責令被申請人對其提出的政府信息公開申請重新作出答複。本機關於9月26日依法受理。被申請人在法定期限內提交了行政複議答複書。經對申請人的主張、被申請人答複意見及在案證據等進行審查,本案現已審理終結。

申請人稱:其於2019年10月06日向被申請人湖州市規劃局提出履職查處違法項目建設申請,要求被申請人調查確認“南潯至練市公路‘加寬、綠化’施工項目”施工建設違法,並及時書麵告知申請人案件受理情況與案件處理決定。因被申請人未在法定時間內告知申請人是否受理的決定和處理的結果,申請人於同年9月1日向被申請人提出政府信息公開申請,要求被申請人公開收到申請人舉報後,按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《浙江省城鄉規劃條例》履行法定職責的政府信息。2019年10月06日,被申請人作出《非本機關政府信息告知書》,告知申請人“你申請獲取的政府信息不屬於本機關公開的範圍,我局已將《關於要求調查核實處理潯練公路建設事項的函》抄告給湖州市南潯區綜合行政執法局。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定,建議你向湖州市南潯區綜合行政執法局谘詢”。

申請人認為該告知書的主要事實不清、於法無據,依法應予撤銷,主要理由如下:申請人要求被申請人公開的政府信息是被申請人接到申請人舉報後,按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《浙江省城鄉規劃條例》履行法定職責的政府信息。該政府信息的內容應當包括對申請人舉報事實的調查結果、對違法行為認定結果及處罰決定。根據《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》第六條第(二)項的規定,由城市管理行政執法部門依照城鄉規劃管理方麵法律、法規、規章的規定,對違反規劃管理規定的部分行為實施行政處罰。根據此規定,南潯區行政執法局隻有對違反規劃管理規定的部分行為的行政處罰權,而對違法行為的認定權仍然屬於規劃部門的職權,且規劃部門依職權對違法行為的認定結果是行政執法部門作出處罰的事實依據。

據上述規定,被申請人在向南潯區綜合行政執法局發出抄告函之前需要對申請人的舉報事實是否涉嫌違法建設作出認定,該認定結果屬於被申請人依法定職權作出的行政行為,也是被申請人依照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《浙江省城鄉規劃條例》履行法定職責的政府信息,依法應當予以公開。被申請人僅告知申請人已向南潯區綜合行政執法局作出抄告函,而拒絕公開對被舉報事項是否存在違法建設的認定結果,屬於沒有履行政府信息公開法定職責。

綜上所述,被申請人作出的湖規函〔2018〕42號《非本機關政府信息告知書》主要事實不清、於法無據,依法應予撤銷,為保障申請人的合法權利,現依據《政府信息公開條例》第三十三條的規定向複議機關提起行政複議申請,請求複議機撤銷被申請人於2019年10月06日作出的湖規函〔2018〕42號《非本機關政府信息告知書》,並責令被申請人對其提出的政府信息公開申請重新作出答複。

為證明其主張,申請人提交了以下證據材料:身份證複印件、履職查處違法項目建設申請書及郵寄憑證、湖州市規劃局信息公開申請表及郵寄憑證、湖州市規劃局非本機關政府信息告知書(湖規函〔2018〕42號)。

被申請人答複稱:一、該舉報事項的處理結果屬於湖州市南潯區綜合行政執法局答複,被申請人無該項職責。根據《湖州市人民政府關於劃轉部分行政處罰權及相關職權的通告》(湖政通〔2016〕4號),被申請人行使城鄉規劃管理方麵法律、法規、規章規定的行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強製職權33項已全部劃轉給湖州市綜合行政執法局。根據《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》第九條規定,由執法部門集中行使的行政處罰權,原行政管理部門不得再行使。被申請人已無行使行政處罰的權利,當然也無告知行政處罰結果的義務。根據《政府信息公開條例》第二十一條第一款第三項的規定,已於2019年10月06日將《非本機關政府信息告知書》通過郵寄方式告知申請人。

二、申請人所申請的政府信息屬於信訪舉報事項,不屬於政府信息公開範圍。被申請人於2019年10月06日收到了申請人提出的關於“向貴局郵寄《履職查處違法項目建設申請書》,按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《浙江省城鄉規劃條例》履行法定職責的政府信息”的申請。經查,申請人所申請的政府信息屬於信訪舉報事項,不屬於政府信息公開範圍,並根據《住房和城鄉建設部關於印發<住房城鄉建設領域違法違規行為舉報管理辦法>的通知》(建稽〔2014〕166號)第九條的規定,已在60個工作日內將該舉報事項函告湖州市南潯區綜合行政執法局,出具了《關於要求調查核實處理潯練公路建設事項的函》(湖潯規函〔2018〕43號)。綜上,被申請人已履行了政府信息公開職責,事實清楚、依據充分,請求複議機關駁回申請人的行政複議請求。

為證明其觀點,被申請人提供了以下證據材料:申請人身份證複印件,履職查處違法項目建設申請書及郵寄憑證,湖州市規劃局信息公開申請表及郵寄憑證,湖州市規劃局非本機關政府信息告知書(湖規函〔2018〕42號)及文稿簽發單、郵寄憑證,湖州市規劃局南潯分局關於要求調查核實處理潯練公路建設事項的函(湖潯規函〔2018〕43號)。

經審理查明:2019年10月06日,申請人張某向被申請人湖州市規劃局郵寄《履職查處違法項目建設申請書》,反映潯練公路建設項目未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證,要求被申請人調查違法事實並書麵告知案件的受理情況及處理決定。2019年10月06日,申請人向被申請人郵寄《政府信息公開申請表》,要求公開被申請人收到《履職查處違法項目建設申請書》後履行法定職責的政府信息。9月3日,被申請人收到該《政府信息公開申請表》,同日,湖州市規劃局南潯分局向湖州市南潯區綜合行政執法局作出《關於要求調查核實處理潯練公路建設事項的函》(湖潯規函〔2018〕43號),表明其於2019年10月06日已受理舉報人的信訪件,請湖州市南潯區綜合行政執法局對有關建設事項調查核實處理。2019年10月06日,被申請人作出《非本機關政府信息告知書》(湖規函〔2018〕42號),告知申請人其獲取的政府信息不屬於本機關的公開範圍,因相關舉報已抄告給湖州市南潯區綜合行政執法局,申請人可向湖州市南潯區綜合行政執法局谘詢,並附聯係方式。申請人對上述政府信息公開答複不服,遂申請行政複議。

證明以上事實的證據有:申請人身份證複印件,履職查處違法項目建設申請書及郵寄憑證,湖州市規劃局信息公開申請表及郵寄憑證,湖州市規劃局非本機關政府信息告知書(湖規函〔2018〕42號)及文稿簽發單、郵寄憑證,湖州市規劃局南潯分局關於要求調查核實處理潯練公路建設事項的函(湖潯規函〔2018〕43號)。

本機關認為:本案的審理焦點在於,被申請人於2019年10月06日作出的《非本機關政府信息告知書》認定事實是否清楚,程序是否合法,適用法律依據是否正確。

《政府信息公開條例》第二條規定,本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中製作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。本案中,申請人要求申請公開的是被申請人收到《履職查處違法項目建設申請書》後履行法定職責的政府信息,即被申請人對上述申請作出受理、立案、調查取證、審查、決定、執行等一係列行為所形成的書麵材料。該書麵材料是行政機關作為執法單位在履行行政程序過程中製作的案卷材料,不屬於《政府信息公開條例》第二條規定的政府信息的範疇。申請人申請查處違法項目,作為該行政程序的利害關係人,應通過法定的途徑了解案件的經過及結果。現申請人通過申請政府信息公開的方式查閱案卷材料,不符合法律規定。被申請人在法定時間內作出政府信息公開答複,告知申請人其申請公開的信息不屬於本機關的公開範圍,雖該不予公開的理由存在瑕疵,但未對申請人的權利義務產生實質性影響,且附相關執法單位的聯係方式以便於申請人谘詢有關信息,故本機關僅予以指正。綜上,根據《中華人民共和國行政複議法》第二十八條第一款第(一)項的規定,決定如下:

維持被申請人於2019年10月06日作出的《非本機關政府信息告知書》的行政行為。

申請人如不服本決定,可以自收到行政複議決定書之日起15日內,依法向安吉縣人民法院提起行政訴訟。

 

 

                                  湖州市人民政府

                                 2019年10月06日

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